2012年10月21日6时，河南省郑州市商城路北，城市刚刚苏醒，环卫工早已在清扫垃圾。

2月19日，农历大年初十，凌晨4时，河南省郑州市金水区环卫工李成林（化名）开始清扫路面。从除夕到正月初十，李成林都是凌晨3时就起床做饭，吃过饭后骑着三轮车去清扫路面。“从2005年到今年，我连续9个春节都没放过假，没法回老家去看高龄父母，也没领过一分钱的节日加班费。”

李成林只是众多郑州环卫工的一个缩影。据相关统计数据，郑州市（含郊县）共有环卫工人25800多人，其中，郑州城区约两万人，正式工约为2500人，剩下的87%为临时工。在一线清扫马路的环卫工人中，95%以上都是临时工。这些临时工没有假期，没有加班费，每天起早摸黑，甚至有时需要冒生命危险，大部分却没有一纸劳动合同作为保障，拿到手的只是当地最低工资，甚至更低。

连着9个春节都在扫地，从没发过节日加班费

2月19日4时许，摄氏零下一度，寒风吹向正在打扫路面的李成林，他打了个哆嗦，朝双手哈哈暖气后，又开始清扫垃圾。遇见有口香糖粘住路面的地方，他就取出小刀，一点一点地刮。

将近一公里的路面，李成林反反复复打扫，确保路面清洁。要被检查的人发现有纸屑、塑料袋等垃圾，李成林就要被罚款。“迟到早退都要罚款。”

“苦点、累点就不怕，就是感觉对不起老家的父母，我连着9个春节都在扫地。春节期间人少，公司要求我们都得在岗，如果找不到替班的人，就得上班。不上班，就要被扣钱。”李成林说。他今年58岁，2004年年初，他跟老伴从河南驻马店老家到郑州干环卫工。

“我有两个妞，1个儿子，都成家了，家里8口人只有一亩多地，收的粮食都不够自家吃。”李成林说，儿子和女儿孩子多，负担重，他跟老伴也不好意思向子女们张口要钱，于是出来打工挣钱。

“工资太低了，一个单班从4点干到12点半，或者从12点半干到晚上8点，每月工资才1080元，根本就不够一个人在郑州的花销。”李成林说，虽然自己跟老伴身体有点吃不消，但两个人都硬撑着，干的是双班，从早上4点干到晚上8点，每月每人能拿2160元工资。“没休息天，有时市里举行大活动或领导来检查，就要加班，有时加班到晚上10点多，也没有一分钱的加班费。除了春节前发了一袋米、一袋面和一桶油，价值200元左右的福利，从来没发过节日加班费，更别提3倍工资了！”

不仅李成林夫妇，记者走访了10余名郑州市环卫工，他们也都说自己没加班费，每月只有1080元的薪酬，这是郑州此前规定的最低工资标准。从2013年1月1日起，郑州最低工资标准已经上调为1240元。

“我们也不敢提涨工资的事儿，曾经有工友要求按照新调整的最低工资标准涨工资，第二天就被辞退了。给多少，我们就拿多少。”李成林说，郑州市金水区城管局将部分路段清洁工作包给物业公司或者包工头，而物业公司或包工头则想尽办法多赚钱。“原来我们路段有14个清洁工，但物业公司承包后，就将人手压到8个，每人的清扫任务就加重了，而省下来的清洁工工资都落到了老板的腰包里。”

李成林说，环卫工对物业公司或包工头敢怒不敢言。“我们大部分清洁工都是‘临时工’，没有‘三险一金’（养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金——编辑注），也没有意外伤害险，出事后只能自认倒霉，但找个工作不容易，我们不敢接受采访，千万别写我们的名字，也别写我们负责清扫的路段，我们害怕。”

不少环卫工还对“同工不同酬”深感不满，“凭啥干一样的活儿，在编和非在编人员月工资就相差一两千元钱？”

绝大多数环卫工缺乏基本劳动保障

2011年7月，河南省财经政法大学学生林根深等用了14天走访调查，完成了一份万余字的《郑州市环卫工人生存现状研究报告》。他们随机采访了156名环卫工，其中仅有1人是正式工，除那名正式工有“三险一金”外，其他临时工都没有“三险一金”，大部分也没与单位签订劳动合同。

根据问卷调查结果，90.38%的环卫工最希望拥有的待遇就是“三险一金”和工伤赔偿的保障，其中98.1%的环卫工人希望拥有的福利待遇是养老保险。

郑州市金水区环卫工杨清顺（化名）告诉记者，他今年67岁，从2004年至今，他在郑州干了9年环卫工。“养老保险、人身意外伤害保险都没有，物业公司还押了我一个月工资。等老了，干不动之后，该咋办啊？”

环卫工作危险系数较高。“机动车道路上尤其是红绿灯路口垃圾最多，车子一停，纸巾、烟头等垃圾就会丢出来。”郑州市环卫工李玲（化名）说，上机动车道清扫垃圾，安全隐患很大，如果不扫，垃圾会很快成堆。

李玲告诉记者，由于流动作业，没法设置围栏和警示标志，所以清扫机动车道非常危险。“尤其是清晨四五点钟，这些时段光线不好，要是再碰上雨天雾天，反光背心的作用也不大。如果遇上车少人少，机动车的车速会不自觉地加快。出事最多的地方，就是机动车道，尤其是快车道。”

有统计数据显示，郑州每年发生的环卫工被撞事件有100多起。

“91.7%的环卫工人称没有人身意外保险。”林根深说，采访中，一位在郑东新区停车场工作的环卫工人说，他工作时曾被汽车意外撞上，但最后绝大部分医疗费都是自己承担的。

基本劳动权益为何难保障

“我们财政压力也很大，仅仅金水区，每年投入到环卫工作的费用就有近两亿元。”2月19日，郑州市金水区城管局市容环卫科科长郭红接受中国青年报记者采访时说，该区目前约有近5000名环卫工，其中99%的一线环卫工是临时工。他们大部分来自农村，女性基本在50岁以上，男性在60岁左右。

郭红说，由于环卫工作又苦又累，又受歧视，稍有些文化的人都不愿意去做。“环卫工大部分是外来务工人员，由于年龄偏大，缺乏技能和体力，干不了其他岗位，才干这个。”

然而，与其他繁重危险的工作相比，郑州环卫工的工资水平却长期在最低工资线上“徘徊”：2011年10月，郑州市月最低工资标准由800元调高到1080元，环卫工也随之提高到1080元。而这样的收入，对年轻人毫无吸引力。

郭红告诉记者，现在辖区的环卫工基本上从原来“40、50”人员转向了“50、60”人员。“基本就没有低于40岁的环卫工。我们对环卫工的要求很低，只要身体健康，到公司一登记就可以上岗。就这，能招来人就不错了。一到夏收、秋收，环卫工人扫帚一放，都回家收粮了，我们就会出现严重的用工荒。”

2012年10月24日，河南省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛在河南省第十五届环卫工人节庆祝大会上要求，足额配备环卫工人和生活垃圾处理场作业人员，依法规范环卫工人的劳动关系，所有环卫系统用人单位与劳动者应依法签订劳动合同，及时为其办理并足额缴纳养老保险、工伤保险、意外伤害保险、重大疾病保险等社会保险费，严格落实劳动法律法规规定和最低工资保障制度，建立健全职工工资正常增长机制和支付保障制度。

郭红说，由于环卫工队伍日益老龄化，外来务工人员所占比例逐年攀高，流动性大及当前社保制度存在的局限性，直接制约了劳动合同签订等保障制度的实施。“很多环卫工年龄都超过社保的退休年龄，根本就办不了‘三险一金’；另外，大部分环卫工来自农村甚至山区，社保手续等转入转出不方便；还有，环卫工频繁更换，有些环卫工干了一两天、十来天就走了。”

“《河南省最低工资规定》明确规定，月最低工资标准把职工个人缴纳的养老、医疗、失业‘三险’包含在内，用人单位可从中代扣代缴社会保险费和住房公积金。签了合同就必须缴‘三险一金’，很多环卫工人不愿意，因为如果干不够15年，不干时只能退个人所缴部分，环卫工觉得还是拿现金实惠”。郭红说。

郭红说，由于环卫工工作危险性较大，金水区城管局为每名环卫工人购买了100多元的意外伤害险，最高赔付标准为8万元。

对于部分承包清洁工作的物业公司和包工头通过裁减环卫工、克扣福利等方式套取政府拨款这一现象，郭红说，他们对各路段的环卫工人数配置有明确要求，如有裁减现象，他们就对承包该路段的物业公司或包工头提出警告，拒不改正的，将扣发其被裁减人数的工资甚至终止与相关公司和人士的合作。“我们将这种工作纳入日常监管，但监管人员较少，我们很难避免这种现象的产生。”

“我们原来每年就给一线的环卫工人安排20多天的带薪休假，薪金通过福利方式发放，而不是以现金方式发放，所以部分环卫工误以为没有节假日加班费。由于他们的春节等假期在平时调休了，就不再发放加班费。”郭红说，目前郑州市城管部门起草了《提高环卫工人待遇，稳定环卫队伍的意见》的文件，正征求各区有关部门的意见，征求完之后，报政府批准就可以实施。“草案提出来合理安排人员调休轮休，不能调休轮休的，按规定发放加班补助费，争取下一步将费用纳入市级财政预算，使之常态化。”

郑州市城管系统一位不愿透露姓名的负责人称，郑州市部分环卫工今年1月的工资确实是按照1080元的老标准发放的。“我们去年12月从媒体得知，今年郑州市最低工资标准上调为1240元，立即跟财政部门协调，但财政部门以没接到红头文件，媒体报道不算为由，坚持按1080元的老标准执行。”

该负责人说，2月19日，郑州市城管局下发了一份文件，明确了环卫工人的工资标准按照1240元的新标准执行。“我们将根据这份文件再向财政部门申请，如果获批，我们将根据新标准的执行日期向环卫工补发工资。”

记者同时了解到，据媒体报道，在河南遂平，一位78岁的“环卫奶奶”张秀荣目前已经工作36年，但是仍然是临时工。而在长沙、石家庄等地，环卫工的情况与河南郑州基本相同，绝大部分都是临时工。